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全面落實河長制 蕩河湖之污 還清水于民

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發表于 2018-10-27 08:51:37 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式
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​​“河長制”是國家水治理體制和生態環境制度的重要創新,對改善河湖生態環境具有重要意義。全面推行河長制,是黨中央、國務院作出的重要決策部署。北京市堅持以黨的十九大精神和習近平總書記兩次視察北京重要講話精神為統領,以堅定的政治自覺和強烈的責任擔當,銳意進取,攻堅克難,全面推動河長制在北京落地生根,持續推動各項任務的落實。

建立健全工作機制和配套制度推動工作落實

水域港灣 周明星/攝

北京市委、市政府高度重視河長制工作,于2017年7月19日印發《北京市進一步全面推進河長制工作方案》,建立了市、區兩級總河長、副總河長和市、區、鄉鎮(街道)、村四級河長體系,明確了河長制工作主要任務,推動河湖管理保護向系統化治理、精細化管理轉變。北京市由市委書記和市長擔任市級總河長,由市委、市政府分管市領導擔任市級副總河長,由市委、市政府相關領導分別擔任14個流域的市級河長。各河湖所在區、鄉鎮(街道)、村均分級分段設立河長,由同級黨委(黨組織)或政府領導擔任。北京市以黨政領導負責制為核心的四級河長體系基本建立,明確各級河長5900余名,實現了全市河湖河長全覆蓋。各級河長名單已在市、區兩級政府或水務部門網站公布。北京市425條河湖分級分段設立河長信息公示牌4055塊。市、區、鄉鎮(街道)均制定下發了本級河長制工作方案以及會議、巡查、督導檢查、信息報送、信息共享、驗收辦法和考核等7項配套制度。另外,北京市還建立了檢察機關、公安機關與水務部門的行政執法和刑事司法銜接工作機制,紀檢監察機關對河長制落實情況的監督檢查機制,有力保障了河長制各項工作的有效落實。

2018年伊始,市領導分別主持召開專題會議,研究了永定河和北運河水環境生態建設工作,并對基層落實河長制、河湖管護的突出問題多次作出重要批示。各流域市級河長聯絡辦公室均制定了市級河長2018年巡河調研與督導檢查計劃,力求察實情、看實效、見問題、重落實。截至6月30日,今年市級河長巡河25人次批示34件次,區級河長542人次、鄉鎮(街道)級河長8853人次。


推動水環境改善滿足市民對優美生態的追求

水天一色 趙昱東/攝

近年來,北京市堅持把河長制作為助推水生態文明建設的重要抓手,著力完善河長制體系,強化系統治理,以水清、岸綠、安全、宜人為目標,推動首都水環境持續改善,不斷滿足首都市民日益增長的優美生態環境的需要。

加強頂層設計,豐富工作內容,推進標本兼治。落實中央河長制六大任務,結合北京實際,進一步細化實化,明確提出要全面落實三查(嚴查污水直排入河、垃圾亂堆亂倒、涉河湖違法建設)三清(清河岸、清河面、清河底)三治(水污染治理、水環境治理、水生態治理)三管(嚴格水資源管理、河湖岸線管理、執法監督管理)責任,著力推進水環境治理由單一河道治理向流域系統治理轉變,由粗放式管理向精細化管理轉變,由治標向標本兼治轉變;堅持“四個抓起”,踐行“五個保水”,推進系統治理。堅持治水從治村抓起、保水從保綠抓起、節水從種植抓起、管水從沿岸抓起,重點發揮河長的統籌協調作用,推進水岸共治。推進上游保水、庫區保水、護林保水、依法保水、政策保水,推進系統治理;深化“三長”協同,加強紀檢監察,創新工作模式。建立檢察、公安部門與水務部門聯動工作機制,形成保護河湖生態環境工作合力,探索“河長+檢長+警長”工作模式。檢察機關與水務部門建立了聯席會議、檢察觀察員、工作通報、線索移送等8項工作機制,協同推進水環境水生態水資源保護工作。

建立倒逼機制,突出四個結合,形成協同效應。探索建立以城市副中心水環境改善倒逼上游地區截污治污、以消除黑臭水體和排污口整治倒逼各區加快匯水區截污治污、以嚴格執行水環境區域補償制度倒逼各區落實治污責任“三個倒逼機制”。突出抓好河長制與“疏解整治促提升”、與市委市政府確定的工作重點、與美麗鄉村建設、與市委環保督察工作“四個結合”,初步形成黨政同責、部門聯動、市區協同統籌推進水環境治理工作格局;激發民間活力,擴大社會參與,營造良好氛圍。再現“清水綠岸、魚翔淺底”的美好圖景,既非一日之功,又非一己之力,需要全社會、全方位的共同參與。隨著河長制工作的不斷深入,激發了社區群眾和民間組織保水護水的熱情,“當班河長”志愿巡河隊、西城大媽護水隊等一批護水巡河隊伍長年堅守一線。加強政企合作,共同推進亮馬河水環境治理,成效明顯。社會各界熱切關注,踴躍參與,初步形成了全社會共建共治共管共享的良好氛圍。

全面落實黨政同責推動解決河湖重點難點問題

一庫碧水秋如畫 覃世明/攝

北京市16個區的區委書記和區長全部擔任區總河長,218名區黨委、政府領導擔任區級河長。北京市330個鄉鎮(街道)的黨委書記和鄉鎮長(街道工委書記和主任)均擔任河長,各村(社區)黨支部書記、主任擔任村級河長。

各級河長認真履職、專題研究,扎實工作、主動巡河,推動解決河湖重點難點問題,河長制工作取得積極成效。落實河長職責,大力推進水環境治理。針對區域特點,因地制宜,建立河長制工作協同機制。強化“條專塊統”聯動治水,初步形成“市區聯動、流域管理、屬地統籌、專業管護、社會參與”的良好工作格局。建立“鄉鎮吹哨、部門報到”和“一門主責、其他配合”聯動工作機制,由各級河長牽頭,聯系相關部門參與水環境治理,部門協作,增強工作合力。


統籌協調河長制各項任務取得成效

東望CBD,清水蕩漣漪 趙承順/攝

北京市堅持以河長制為抓手,加強工作統籌協調,聚焦攻堅主要任務,著力構建治水管水長效機制,有力促進了水污染治理、水環境治理、水生態治理等工作,《北京市進一步全面推進河長制工作方案》確定的各項重點任務進展順利并取得階段性成效。

落實最嚴格水資源管理制度,將用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”指標分解到各區,并納入績效考核體系。2017年12月,水利部公布上年度實行最嚴格水資源管理制度考核結果,北京市被評為優秀等級。持續推進節水型區和節水型單位創建工作,東城區、西城區和平谷區率先通過節水型區驗收,全市累計創建節水型單位近1.8萬個;緊緊圍繞“疏解整治促提升”專項行動,清理整治“散亂污”企業6557家。推進農業面源污染防治,完成100家規模化養殖場治理,糞污治理率達到85%以上。出臺《北京市河道水質監測工作方案》,增加水質監測的河道斷面數量,全面開展水污染源追溯工作。大力推進實施第二個三年治污方案,完成7座新建再生水廠和1座污水處理廠升級擴建工程,完成265個村的農村污水治理工作,北京市污水處理率達到92%,再生水利用量達到10.5億立方米。加快推進城市副中心16條河流治理、北運河和潮白河2個生態帶建設以及城市副中心6個片區水環境綜合治理。

通過采取控源截污、清淤疏浚、水系循環、生態治理等綜合措施,黑臭水體治理取得階段性成果,水環境質量得到一定改善。全市排查出的141條段黑臭水體治理工程全部開工,2017年國家考核的建成區57條段黑臭水體治理任務全面完成,公眾滿意度均在90%以上。新建污水收集管線697千米,改造雨污合流管線214千米;推進水生態治理,制定并印發《北京市永定河綜合治理與生態修復實施方案》,作為京津冀生態環保領域率先突破項目,圍繞將永定河建成“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”的目標,啟動并加快推進官廳水庫八號橋水質凈化濕地、媯水河入庫口水質凈化濕地等重點工程建設;嚴格河湖岸線管理,初步完成區管中小河道管理范圍和保護范圍劃定工作,并標注上圖,加強管理。推進防汛流域化管理,切實保障河道安全行洪,確保人民生命財產安全和城市運行安全。


房山區落實多項措施 形成全民治水新局面
房山區在落實“河長制”過程中,不斷完善工作機制,區級河長以上律下,強有力地帶動各級河長及相關單位合力治水。

完善工作機制,推進各級河長及河長制各成員單位履職。建立“一長三員多段”工作構架。房山區在三級河長體系基礎上,組建“一長三員”隊伍,包括“河長事務聯絡員、河湖岸線巡視員、環保水務等專業技術輔導員”,同時各鄉鎮各村分河分段成立巡查隊伍。形成“巡查——整改——通報”閉環工作機制。區政府副區長、區級副總河長每兩周對房山區河長制工作進行督導,針對重點難點問題專項辦理,督導鎮、村兩級河長落實主體責任,形成了一級抓一級,層層抓落實,齊抓共管的工作格局。

強化河長帶動,倒逼屬地鎮、村河長及相關單位形成治水合力。區級河長現場辦公,針對問題進行檢查督辦。改變月推進會的形式,區級河長針對河道存在的問題進行現場辦公,截至6月初,區級河長巡河25人次,發現問題100余件。街鄉級河長將水環境問題進行梳理,開展專項治理行動。截至目前,各鄉鎮(街道)已經整改各類水環境問題91處。從區級層面進行雙重督導,推動各級河長履職。區河長辦通過閉環工作機制,進行河道水環境問題督導——整改——核實。

為進一步全面推進河長制,加強社會監督,提高全區群眾河湖保護責任意識和參與意識,房山區在志愿服務助力河長制上探索創新,推動形成全社會共同關心河湖、建設河湖、保護河湖的良好局面。房山區水務局與團區委聯合印發《關于開展“保護河湖環境,全民河長行動”(試點)工作方案》,組建10支河湖保護志愿者隊伍,開展了巡河、收集水環境問題、清理河湖岸線垃圾等活動。黨員助力河長制。區水務系統以“水務黨員亮身份,全面推進河長制”為主題自2017年底開展巡河、護河活動,通過黨支部包河、黨員包段的形式,已開展巡河900余人次,同時,針對巡河發現的水環境問題,提出整改建議,定期向區河長辦上報。村民助力河長制。大石窩鎮將精準扶貧與河長制工作相結合,通過設立低收入農戶農村事務綜合崗位,組織成立100余人的“大爺大媽”護河巡河隊,隊員以低收入農戶家庭中身體健康、責任心強的中老年人為主,實施彈性工作機制,根據護河隊員自身條件安排巡河時間和巡河范圍,重點對河道兩岸垃圾進行撿拾,對污水直排、違法建設等違法行為進行監督,在有效帶動低收入戶增收的同時,發揮好群眾的治水護河作用。


改變“先污染后治理”模式治本而非治標

同藍天,共碧水 趙承順/攝

河道水域環境現在面臨的主要問題是,部分群眾對河道環境保護的主觀意識不強,既沒有改變長期形成的亂扔垃圾,亂倒污水等習慣,也不能積極主動參與到河道環境整治工作中,導致“河長”工作壓力大,河道環境整治難度大,易反復,難以從根本上解決問題。

目前,按照中央和北京市的部署,房山區完成全區河道“一河一策”方案的編制工作,通過分析流域水環境現狀、確定下一步的管理保護目標、任務及措施,進而提出系統的河道管護方案。并將以“一河一策”方案為抓手,協調各街道(鄉鎮)和相關部門系統推進房山區的水生態環境治理,確保全區水環境取得明顯改善。同時,借助鄉村振興戰略良機,解決農村污水問題。2018年黨中央提出了鄉村振興戰略,再次把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,房山區將借助本次良機,針對農村污水治理的短板,加大投入力度,利用三年左右的時間分步推進完善該流域的污水收集處理設施建設,解決該地區農村及城鄉結合部地區的污水問題,實現城鄉污水治理的全覆蓋。除此之外,進一步完善工作機制,推動各級河長履職。

最后,要想從根本上解決水環境問題,緩解“河長”的壓力,既要從源頭杜絕水域污染,也要鼓勵群眾積極參與,努力形成“人人是河長,全民來治水”的良好格局,只有引導廣大人民群眾主動參與到“河長制”當中,才能真正發揮“河長制”的作用。

來源: 北京日報
圖片來源:北京市水務局
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