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關于在我市推行“民間河長”制的方案和建議

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                                                                    關于在我市推行“民間河長”制的方案和建議
                                                                                          姚大鵬


(一)前言
       全面貫徹黨的十九大會議精神,深入貫徹習近平總書記關于生態文明建設系列的重要講話,牢固樹立新發展理念,堅持把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,守住長江水環境質量只能變好不能變壞、不發生嚴重生態事件兩條底線,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,推進綠色揚州生態江蘇的環境建設,以保護水資源、管控水岸線、防治水污染、改善水環境、修復水生態、實現水安全為主要任務,在全市河湖全面推行河長制,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,為構筑長江上游重要生態屏障、維護全市河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障,努力把儀征建設成為“長江經濟帶上的綠色生態強市”。
     (二)基本原則
       ——堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,處理好河湖水道管理保護與開發利用的關系,筑牢綠色發展本底,強化規劃約束,堅持占補平衡,促進河湖休養生息、維護和修復河湖生態功能。
       ——堅持黨政領導、部門聯動。建立健全以黨政領導掛帥負責制為核心的責任體系,借國內外民間河長制模式的成功經驗,同時積極推行民間河長的選聘制,明確各級河長職責,完善部門聯動機制,強化工作措施,協調各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
       ——堅持問題導向、標本兼治。立足不同地區不同河湖水道實際,統籌上下游、左右岸、干支流、湖內外,實行一河一策、一湖一策,水體、陸域污染同時治理,解決好河湖管理保護的突出問題。
       ——堅持強化監督、嚴格考核。依法治水管水,建立健全河庫管理保護監督考核和責任追究制度,拓展公眾參與渠道,營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。
     (三)實施范圍
全市境內河流(含水湖,下同)全面推行河長制。其中,省級8條骨干河道由市鎮黨政主領導掛帥,其它眾多河塘水系選聘民間河長擔任。
二、主要目標
       ——確保長江干流水質不低于群眾生活用水水質,其他河流達到水功能區水質目標的河流長度只增不減。
       ——確保河道內生態基流只增不減。
       ——確保全市河湖水域面積只增不減。
       ——2020年,重要河湖生態安全得到保障,實現河暢、水清、坡綠、岸美。
       三、組織體系
     (一)建立民間河長體系
       首先是民間河長的公正性。貴陽公眾環境教育中心創建的民間河長制模式,不僅有“兩代表一委員”,還有媒體人士、環保領域專家,以及普通公眾,覆蓋了社會各個領域,充分代表了民意,能夠做到就事論事,體現出公開公正。
  其次是民間河長的及時性。民間河長制模式的架構是由公眾環境教育中心牽頭,下設河長和中心專職工作人員。河長下設兩個河段長,兩個河段長下面是環保志愿者,中心專職工作人員下設技術顧問和環保志愿者。環保志愿者分布在各河道附近,能夠隨時隨地地發現河道問題,及時向民間河長匯報情況。
       第三是民間河長的重要性。河長首先要對所屬河道進行詳細調查走訪,掌握第一手資料,做到心中有數后才能有的放矢。民間河長每月要有巡河報告,發現問題由河段長和專家學者探討。并定期召開雙河長工作會議,將發現的問題及時匯報給政府河總長,通過政府河總長協調解決。民間河長能夠及時發現問題,政府河總長能夠及時解決問題,各取所長珠聯璧合,方能很好地推動我市水環境持續改善。
     (二)各鄉鎮人民政府、街道辦事處、經濟開發區:
  為廣泛發動全民治水,有力助推我市“五水共治”步伐,經研究,決定在全市范圍內,實施“民間河長”制度,特制定如下工作方案:
  一、指導思想和工作目標
  踐行黨的群眾路線,引導全民參與“五水共治”,實現群眾的評議權、參與權、監督權,發揮群眾的主觀能動性、提升市民素質,使全市“生態共治”各項工作更加符合群眾的需求,更加貼近地域的實際,更加形成治水的合力,確保各項措施落到實處。
  二、“民間河長”的性質
  “民間河長”作為社會各界代表義務志愿參與全市“生態治水”查、評、議、宣等工作,對所在鄉鎮(街道/開發區)“生態治水”辦負責,獨立行使監督權。
  三、“民間河長”的條件
  “民間河長”的選拔、聘用需符合以下條件:
  (一)熟悉河道,口碑好、威信高、熱心于公益事業;
  (二)身體健康,有一定的文化知識;
  (三)實行就近就地原則,居住在河道附近;
  下列人員不宜擔任“民間河長”:
  (1)在職鄉鎮(街道/開發區)、村干部;
  (2)有違法違紀行為記錄的人員;
  (3)家庭有涉水違建違章的人員;
  (4)其他不適宜擔任河長的人員。
  四、“民間河長”的招募
  “民間河長”招募,按照自愿報名原則,有時間、有精力,符合條件的熱心人士都可以擔任“民間河長”,招募工作需要做到以下三點:
  (一)宣傳動員:鄉鎮(街道/開發區)“五水共治”辦要通過召開會議,媒體宣傳的等方式進行動員,鼓勵黨團員、各級人大代表、政協委員、公安干警、民兵、志愿者和社會熱心人士參加。
  (二)公開報名:以鄉鎮街道為單位接受市民報名,并根據“民間河長”報名條件進行篩選、審定;
  (三)組織聘任:按照單位審定意見,確定“民間河長”名單,頒發“民間河長”聘任書;“民間河長”的配置數量無硬性要求,可以一河一長,也可以一河多長,一長多河,并建立“民間河長”退出和補充機制。
  五、“民間河長”的職責
  “民間河長”主要負責河道“三潔九無”、違法電捕、地籠網箔設置、涉水違章搭建等的監督舉報,負責相關治水項目的建議參考與落實監督,也可以反映相關涉水問題,并當好“五員”:
  (一)當好巡查員:對河道進行巡查、監督周邊企業污染排放,發現河面漂浮物、河岸垃圾、河道違章及偷排偷倒等問題及時上報,并填寫“河道巡查記錄表”;
  (二)當好宣傳員:積極宣傳“生態治水”理念,向周邊群眾介紹黨委政府治水決心以及所實施的相關措施與項目,勸導全社會參與“生態治水”工作;
  (三)當好參謀員:發揮熟悉環境與民情的優勢,在政府相關措施、項目實施前給予合理化建議,符合當地群眾的意愿;
  (四)當好聯絡員:及時向鄉鎮(街道)、村和責任河長反饋周邊群眾對于治水的意見和建議,搭建起政府與群眾的溝通橋梁;
  (五)當好示范員:帶頭遵守治水護水法律法規,從自身做起,作出表率,鼓勵有實力的企業家出資參與河道治理工作。
  六、“民間河長”的保障
  為保證“民間河長”正常有序開展工作,排除相關干擾因素,鄉鎮(街道/開發區)應給予“民間河長”相關人身安全、組織、紀律等保障,具體為:
  (一)安全保障:各鄉鎮(街道/開發區)對“民間河長”舉報監督行為和信息必須保密,不得以任何形式向他人泄露。否則,一經查實,嚴肅追究。
  (二)組織保障:各鄉鎮(街道/開發區)五水共治辦對“民間河長”上報的問題督促“責任河長”或河道主體責任單位給予回應,并在7個工作日內將處理結果反饋給“民間河長”。
  (三)紀律保障:各鄉鎮(街道/開發區)、行政村(社區)要積極保護配合“民間河長”工作,不得故意阻撓妨礙“民間河長”工作,打擊和變相打壓“民間河長”開展工作,如有類似情況,情節嚴重的參照有關政府工作條例予以問責。
  七、有關要求
  (一)加強組織領導。根據全市“河長制”工作的總體部署和要求,各級責任總河長應加強與“民間河長”的溝通聯系,認真落實“責任總河長”和“民間河長”結對共促和日聯絡、周座談、月交流等制度,共同推進河道監管治理。各鄉鎮(街道/開發區)生態治水辦要建立“民間河長”信息登記制度,做好信息公開和責任落實,確保監督信息反饋渠道暢通和整改措施得力。
  (二)規范監督管理。“民間河長”要認真履行工作職責,做好河道巡查記錄,做到“河道監督”常態化。積極探索行之有效的治水之策,為我市“生態治水”工作提出意見和建議,確保“民間河長”作用的有效發揮。
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本團隊長期承接河口海岸(港口航道)潮流泥沙、溫排水、波浪、水質數模專題研究

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(三)開展業務培訓。市“生態治水”辦負責落實“民間河長”的業務培訓,邀請有關專家進行座談,參觀水環境治理樣板工程,組織開展相關主題活動,集中培訓每年不少于一次。
  (四)做好推優表彰。通過基層推薦,每年分級表彰一批優秀“民間河長”,大力宣傳先進典型,積極營造全社會參與“生態治水”的良好社會輿論氛圍。
     (三)設立河長辦公室
       市河長辦公室設置在市水務局,河長辦公室主任由市水務局主要負責同志兼任。市水務局、市環保局、市委組織部、市委宣傳部、市發展改革委、市財政局、市經濟信息委、市教委、市城鄉建委、市交委、市農委、市公安局、市監察局、市國土房管局、市規劃局、市政園林處、市衛生計生委、市審計局、市林業局、市海事處、團市委等為河長制市級責任單位,各確定1名負責人為責任人、1名中層干部為聯絡人,聯絡人為市河長辦公室組成人員,所確定人員相對固定(原則在一個考核年度以上),保持工作連續性。
河長、市河長辦公室及各責任單位主要職責詳見附件2。
四、主要任務
      (一)加強水資源保護
       1. 落實最嚴格水資源管理制度。強化縣、鄉鎮(街道)政府責任,嚴格考核評估和監督。
       2. 嚴守水資源開發利用控制紅線。實施水資源消耗總量和強度雙控行動,防止不合理新增取水,切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。到2020年,全市用水總量控制在1.4億立方米以內。
       3. 嚴守用水效率控制紅線。堅持節水優先,全面提高用水效率,生態脆弱地區要嚴格限制發展高耗水項目,加快實施農業、工業和城鄉節水技術改造,堅決遏制用水浪費。
       4. 嚴守水功能區限制納污紅線。嚴格水功能區管理監督,根據水功能區劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量,落實污染物達標排放要求,切實監管入河湖排污口,嚴格控制入江河湖排污總量。
      (二)加強沿江河湖水域岸線管理保護
       1. 夯實河湖水道管理保護基礎工作。開展河湖塘調查,公布河湖塘名錄,依法劃定河庫管理范圍,設立界碑。
       2. 加強涉河建設項目管理。根據河道保護規劃,規范河道岸線利用行為,明確沿江河道岸線開發利用控制條件和保護措施。嚴格水域岸線等生態空        間管控,確保市域內水域面積占補平衡。落實規劃岸線功能分區管理要求,完善部門聯合審查機制,嚴格執行涉及河道岸線保護和利用建設項目審查審批制度,切實強化岸線保護和節約集約利用。全市自然岸線保有率控制80%以上。
       3.加強河道采砂管理,全面實施河道采砂規劃,嚴格執行禁采區、禁采期規定,保障河勢穩定。
      (四)加強水污染防治
       1. 落實《水污染防治行動計劃》。明確江河湖水污染防治目標和任務,統籌水上、岸上污染防控與治理,完善入江河湖排污管控機制和考核體系。保障長江干流儀征段水質不低于上游地區來水水質。
       2. 加強水污染綜合防治。排查入河庫污染源,嚴格治理工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、水產養殖污染、農業面源污染。推進污水管網改造,優化入河湖排污口布局,集中開展入河湖排污口及污染源整治。全市工業企業實現全面達標排放。
       3. 加強船舶碼頭污染防治。全面啟動船舶污染物碼頭收集設施建設,確保船舶垃圾上岸集中處理。建立江河湖清漂保潔長效機制,加強消落區清漂保潔,降低入庫污染負荷和水面漂浮物數量,提高水域清漂作業效率。建立危化品船舶運輸、沖洗及船舶、碼頭污水排放處置監督管理,確保船舶碼頭污水達標排放。加強危化品船舶運輸、沖洗及船舶、碼頭污水排放處置監督管理,確保船舶碼頭污水達標排放。
      (五)加強水環境治理
       1. 強化水環境質量目標管理。按照水功能區確定各類水體的水質保護目標,采取專項工程措施和非工程措施確保水功能區水質達標。到2020年,全市市級考核斷面達到或優于Ⅲ類優良水體以上,其他河流水質只能變好,不能變壞。
       2. 切實保障飲用水水源安全。開展飲用水水源規范化建設,依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。到2020年,鄉鎮(街道)集中式飲用水水源地水質達到或優于III類比例。
       3. 加強河湖水環境綜合整治。推進水環境治理網格化建設,建立健全水環境風險評估排查、預警預報與響應機制。定期評估沿江沿河工業企業、工業園區環境和健康風險,落實防控措施;對高風險化學品生產、使用按照江蘇省公布的優先控制化學品名錄進行嚴格限制,并逐步替代。
       4. 推進美麗鄉村建設。以生活污水、生活垃圾處理為重點,綜合整治農村水環境。2018年年底前各鄉鎮全部建成生活污水處理設施;到2020年,農村生活污水處理受益農戶覆蓋面有大幅提高,生活垃圾進行處理的行政村比例領先揚州地區,沿河湖鎮村實現水清岸美。
      (六)加強水生態修復
       1. 推進河湖生態修復和保護。禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養空間。開展河湖水體質量評估。強化山水林田湖泊系統治理,加大河流源頭區、水源涵養區、生態敏感區、水源保護區等的保護力度。協調推進儀征長江生態屏障區及重要支流造林綠化建設和后期管護工作,加強河湖水道生態保護帶建設。
       2. 恢復河湖自然修復功能。在規劃的基礎上穩步實施退田還庫還濕,加快推進河庫連通工程,恢復河庫水系的自然連通,加強水生生物資源養護,提高水生生物多樣性。持續推進水利風景區建設。
       3. 推進建立生態保護補償機制。加強水土流失預防監督和綜合整治,建設生態清潔型小流域,維護河庫生態環境。科學制定水庫、水電站調度運行方案,保證河流基本生態流量。。
       4. 推綠色生態城市建設。堅持生態優先原則,合理地控制城市開發強度,加強保護現有水生態敏感區,選擇低技術生態措施,維持可持續的水生態循環功能,把城市建設成雨水滲透、調蓄、凈化和利用的綜合系統。到2020 年,城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求,初步形成完善的城市生態保護、低影響開發雨水設施、排水防澇及初期雨水污染治理等“四大體系”。
      (七)加強執法監管
       1. 完善河湖管理保護機制。建立健全政府規章,加大河庫管理保護監管力度;建立健全部門聯合執法機制,明晰河湖綜合管理執法體制;完善行政執法與刑事司法銜接機制。
       2. 實行河湖水道動態監管。建立河湖日常監管巡查制度,建設視頻監控系統,落實河湖管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經費。
       3. 嚴厲打擊涉河湖水道違法行為。建設河道管理保護執法硬件設施。堅決查處違法建房、違法碼頭、違法采砂、違法排污、違法養殖、違法捕魚、違法耕種、違法侵占水域岸線等涉河違法活動,恢復河湖水域岸線生態功能,確保行洪暢通和人民生命財產安全。
     (七)河長、市河長辦公室及各責任單位
主要職責
       一、市總河長辦公室主要職責
承擔河長制組織實施具體工作,制定河長制管理制度,承辦市級河長會議,落實河長確定的事項;擬定并分解河長制年度目標任務,監督落實并組織考核,督辦群眾舉報案件。
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  二、河長主要職責
      (一)總河長為全市推行河長制的第一責任人,負責全市河長制的組織領導、決策部署和考核監督,解決河長制推行及實施過程中的重大問題,領導河長辦公室工作。
      (二)民間河長協助總河長統籌協調督導考核河長制的落實推進;負責所轄河庫及聯系鄉鎮(街道)河長制實施工作,明晰聯系鄉鎮(街道)管理責任,審定管護目標,協調解決實施過程中的重點和難點問題;督察相關部門、下級河長履行職責情況,考核目標任務完成情況。
      (三)鄉鎮(街道)河長為轄區推行河長制的第一責任人,負責轄區內河長制的組織領導和工作部署;負責組織領導相應河庫的管理和保護工作,負責“一河一策”的制定和實施,包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等,牽頭組織對侵占河湖、超標排污、非法采砂、破壞航道等突出問題依法進行清理整治,協調解決所轄河流重點和難點問題;對跨行政區域的河道明晰管理責任,協調上下游、左右岸、干支流、湖內外實行聯防聯控;對相關部門和下一級河長履職情況進行督導,對目標任務完成情況進行考核,強化激勵問責。
      (四)村(社區)河長負責行政村(社區)內河湖管理保護、日常巡查等具體工作,及時上報巡查信息,配合對侵占河湖、超標排污、非法采砂、破壞航道等突出問題依法進行清理整治,協調解決行政村(社區)內河長制實施具體問題。
       三、鄉鎮(街道)職責
負責完成轄區內各條河流沿線污染源的日常清理排查;配合牽頭部門作好集中整治階段的工作;負責轄區內河流的長效管護和巡查,加強對周邊居民的宣傳教育;負責會同有關部門對轄區內河道、流域飲用水源地、塘堰內投餌養魚和群養鵝鴨進行取締,鞏固取締塘堰養魚成果;負責流域內河道浮萍、漂浮物的打撈以及岸邊生活垃圾的清理、河面及沿岸拋棄的動物死尸收集工作,建設沿河集中居民點生活垃圾收運系統并定期清運。
四、市級責任單位主要職責
      (一)市水務局負責水資源管理保護、水功能區和跨界河流斷面水質監測,推進節水型社會建設,組織水域岸線管理、河道采砂管理、水土流失治理。
      (二)市環保局負責牽頭實施水污染防治行動計劃,組織擬訂并監督實施重點區域、重點流域污染防治規劃和環境保護專項規劃,組織擬訂水環境功能區劃,負責鄉鎮(街道)生活污水設施建設。
      (三)市委組織部負責將河長制考核結果作為評價和任用干部的重要依據。
      (四)市委宣傳部負責協調河長制宣傳和輿論引導工作。
      (五)市發展改革委負責將水資源保護等河長制實施的主要任務納入儀征市經濟社會發展戰略、規劃和年度計劃、縣級重點項目范圍,并爭取國家和市級有關政策、資金支持。
      (六)市財政局負責落實市級河長制相關工作經費,協調河湖水道管護和整治所需資金。
      (七)市經濟信息委負責指導和督促工業企業(工業園區)落實水環境保護主體責任,指導工業企業節水減排,協調河湖塘周邊工業企業的產業結構調整。
      (八)市教委負責指導和組織開展中小學生河湖保護管理教育活動。
      (九)市城鄉建委負責城市污水管網的規劃建設,督促指導鄉鎮(街道)推進實施鄉鎮污水管網建設,牽頭推進海綿城市建設。
      (十)市交委負責地方航道的保護和規劃建設,監管和推進地方水域船舶污染整治,協助推動“一帶一路”和長江經濟帶發展領導小組辦公室開展非法碼頭整治。
       (十一)市農委牽頭負責督導農業面源、畜禽養殖和水產養殖污染防治工作,依法依規查處破壞漁業資源的行為。
       (十二)市公安局負責協調指導、打擊涉嫌水環境方面的犯罪行為。
       (十三)市監察局負責對有關部門推進河長制履責情況的監督執紀問責,對履責不到位或未正確履責的部門和責任人進行責任追究。
       (十四)市國土房管局負責配合對礦產資源開發整治過程中的地下水環境保護工作進行監督管理,負責協調河湖治理項目用地保障、河湖及水利工程管理范圍和保護范圍劃界確權。
       (十五)縣規劃局負責將河湖保護利用規劃納入城鄉規劃,在規劃編制管理工作中執行生態保護紅線和城市規劃藍線要求。
       (十六)市政環衛處負責城市污水處理設施建設、監管和鄉鎮污水處理設施運營監管,城鄉生活垃圾處理等設施建設,污水管網運行維護,監督管理責任區域內的垃圾處置、水域清漂等工作,對飲用水源保護區內的城市生活污水和垃圾進行綜合整治。
       (十七)市衛生計生委負責監督指導醫療機構安全處置醫療廢物和醫療廢水,組織實施飲用水衛生監督和監測工作。
       (十八)市審計局負責將河長制實施情況納入領導干部生態離任審計內容。
       (十九)市移民局負責爭取國家三峽后續生態環境建設與保護類項目專項補助資金,指導推進三峽后續生態環保類建設項目實施,協調抓好三峽庫區消落區生態修復工作。
       (二十)市林業局負責組織實施林業生態保護與建設,濕地保護管理,建設長江上游生態屏障,保護生物多樣性。
       (二十一)儀征海事處負責對所管轄江域船舶污染防治實施監督管理,處理船舶污染投訴,對危險貨物水路運輸引發的突發水環境事件的預防和應急工作實施監督管理,在安全事故應急預案中納入預防引發水環境污染事故相關內容。
       (二十二)團縣委負責組織開展河湖塘等水道保護志愿活動。
市級有關部門、駐儀機構各司其職,各負其責,協同配合,保障河長制工作落實到位。
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